市人民政府關于加快推動大健康產業發展的若干意見

作者:佚名 來源:香城泉都 日期:2017-8-24 瀏覽:

市人民政府關于加快推動大健康產業發展的若干意見

咸政發〔2017〕19號

各縣、市、區人民政府,市政府各部門,咸寧高新區管委會:

  為加快發展大健康產業,推進產業轉型升級,培育經濟發展新引擎,根據市委、市政府關于大力發展“大旅游、大健康、大文化”產業的戰略部署,現就加快推動大健康產業發展提出如下意見。

  一、進一步放寬準入

  (一)完善準入制度。實施“負面清單”管理,全面梳理體育、休閑、養老、食品、醫療等產業行政審批事項,最大限度向社會資本開放,認真落實國務院關于放寬市場準入相關規定,嚴格執行社會資本投資健康產業的準入制度。(責任單位:市衛計委、市文新廣局、市體育局、市城鄉規劃局、市旅游委、市民政局等)

  (二)減少審批限制。放寬社會資本進入健康行業的限制,鼓勵社會資本投資醫療、醫藥、養老、養生等健康產業。放寬對營利性醫院的數量、規模、布局以及大型醫用設備配置的限制,鼓勵社會資本投資建設高端專科醫院。落實民辦非營利性醫療機構與公立醫療機構享受同等政策待遇。(責任單位:市衛計委、市人社局、市民政局等)

  (三)拓展服務內容。鼓勵醫療機構通過技術、管理、品牌和資金等多種形式合作合資,投向預防、保健、護理、康復等領域,延伸健康服務產業鏈。鼓勵發展連鎖化、集團化健康服務管理模式。(責任單位:市衛計委、市人社局、市民政局等)

  二、拓寬投融資渠道

  (四)加強財政資金扶持。加大財政對健康服務產業投入力度,提高基本公共衛生、基本養老、公共體育等服務機構的財政保障水平。(責任單位:市財政局)

  (五)加大招商力度。建立健康產業招商項目庫,認真實施大健康產業招商引資優惠政策。以打造“梓山湖大健康城”等項目為重點,大力引進國內外一流的健康服務機構,促進引資引技引智一體化。鼓勵各地采取PPP模式吸引社會資本建設醫療、養老、體育健身、康復等設施。引導健康產業龍頭企業圍繞產業鏈延伸拓展,開展跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組。(責任單位:市招商局、市人社局、市旅游委、市老齡辦、市民政局、市衛計委、市體育局、市文新廣局等)

  (六)優化投融資政策。通過政府引導、市場運作方式,在香城產業基金下設文旅康產業發展投資子基金,優先支持大健康產業發展,重點支持大健康產業基地、重大項目建設和產品開發。(責任單位:市財政局、市旅游委、市政府金融辦、市保險行業協會)

  (七)創新健康金融產品。鼓勵金融機構有針對性創新金融產品和服務,推進銀行、保險、證券和基金業通過股權投資、債權投資等多種方式,為大健康產業發展提供資金支持。鼓勵商業保險公司提供多樣化、多層次、規范化的健康產品和服務。推廣居民健康卡服務,鼓勵商業保險公司承辦城鄉居民大病保險、意外傷害保險等。建立商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作的機制,開發長期護理商業險以及與健康管理、養老等服務相關的商業健康保險產品。(責任單位:市政府金融辦、市人社局、市人行、市銀監局、市保險行業協會、人保財險咸寧分公司、中國人壽咸寧分公司、長江證券咸寧分公司、太平洋保險咸寧分公司)

  三、強化品牌建設

  (八)打造健康產品品牌。以醫藥器械、休閑養生、健康養老、健康旅游、有機食品、綠色食品、無公害農產品為重點,鼓勵企業創建“名、特、優、新”品牌,在項目建設、產品研發、產品認證、政府采購等方面給予政策傾斜和重點支持。(責任單位:市發改委、市財政局、市文新廣局、市體育局、市城鄉規劃局、市農業局、市旅游委、市衛計委、市民政局、市人社局等)

  (九)加快發展旅游養生產業。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”和 “商、養、學、閑、情、奇”旅游要素,注重把溫泉養生、避暑養生、洞穴養生、茶葉養生、智慧養生、民俗養生等與中醫藥有機結合,重點開發相關旅游產品。加快推進養生休閑健康示范區、國家中醫藥健康旅游示范區、示范基地、示范項目試點建設。(責任單位:市旅游委、市衛計委、市城鄉規劃局、市國土資源局、各縣市區人民政府、咸寧高新區等)

  (十)加快醫養融合發展。以國家級醫養結合試點市建設為契機,初步建立符合咸寧實際的醫養結合政策體系、服務標準和管理規范,建成一批兼具醫療衛生和養老服務資質的醫養機構。加強基層醫療衛生機構和社區衛生服務中心醫養結合服務能力建設,提高醫療保險對醫養結合服務的保障支撐作用。(責任單位:市民政局、市衛計委、市老齡辦、市發改委、市人社局、咸寧高新區等)

  (十一)開展試點示范工作。建立健康產業示范基地認證制度,對通過認定的示范基地,在資金、項目用地、運營管理等方面給予重點培育和扶持。(責任單位:市人社局、市文新廣局、市體育局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市旅游委、市衛計委、市民政局等)

  四、優化發展環境

  (十二)落實稅費優惠政策。全面清理規范涉及大健康產業的收費項目。在咸寧投資健康產業,符合綠色新產業目錄要求的,按照《市人民政府關于加快發展智能機電、互聯網等綠色新產業的若干意見》(咸政發〔2015〕10號)和《市人民政府關于加強招商引資工作的若干意見》(咸政發〔2017〕7號)等文件精神,給予基礎設施建設補助或獎勵。對非營利性醫療醫養機構建設免收行政事業性收費,對營利性醫療機構建設減半征收行政事業性收費。經認定為高新技術企業的,享受高新技術稅收優惠政策。(責任單位:市財政局、市國稅局、市地稅局、咸寧高新區、市科技局等)

  (十三)加強用地保障。對列入大健康產業發展規劃的重點園區和重點項目優先安排土地指標,支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦健康服務業,土地用途和使用權人可暫不變更。連續經營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務項目可按劃撥土地辦理用地手續;不符合劃撥用地目錄的,可采取協議出讓方式辦理用地手續,出讓價格按照實際用途予以確認。(責任單位:市國土資源局、市財政局、市城鄉規劃局、咸寧高新區等)

  (十四)加強人才培養。加強大健康產業人才隊伍建設,將大健康產業類人才納入“南鄂英才”計劃,加快引進一批大健康產業發展領軍型高端人才到我市創業發展。支持市內大中專院校培養健康產業相關人才。鼓勵社會資本舉辦職業技能培訓學校、培訓機構,加強護理員、家庭服務員、藥劑員、心理咨詢師、公共營養師、育嬰師、按摩師、康復治療師、健康管理師、健身教練、社會體育指導員、健康旅游迎導員等從業人員的培養和管理。(責任單位:市人社局、市教育局、市衛計委、市委人才辦等)

  各地、各部門要高度重視,將大健康產業發展擺在重要位置,加強組織領導,增進協同配合,形成工作合力。各有關部門要根據本意見要求,及時制定或完善配套措施,推動大健康產業實現更好更快發展。

  咸寧市人民政府

  2017年8月4日

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